福建省平潭綜合實驗區(qū)“搭臺不拆臺”取得初步成效

　　中國質量新聞網訊 電商平臺、出行平臺、短租平臺、外賣平臺、旅游平臺、社交平臺、搜索平臺……進入移動互聯(lián)網時代，“平臺”成了人們生活中不可缺少的一部分，平臺經濟成了中國經濟大家庭中的重要一員。

　　福建省平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局“搭臺不拆臺”，具體做法如下：

　　優(yōu)化市場準入，促進平臺經濟健康發(fā)展

　　推行平臺個體工商戶全程智能化登記，平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局大力推行平臺個體工商戶全程智能化登記。據介紹，平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局改變了傳統(tǒng)個體戶“到現場辦理”“提交紙質材料”“手寫簽名”等模式，充分運用信息化手段，允許平潭綜合實驗區(qū)總部經濟產業(yè)工作小組認定的平臺型企業(yè)，采用“集群注冊地址（集群注冊地址為平臺企業(yè)在平潭綜合實驗區(qū)的實際經營場所）”申報個體工商戶，經營者通過平臺系統(tǒng)申報及遠程身份實名認證后（采用全國公安數據庫+人臉核身+活體檢測+視頻錄制+電子手寫簽名），即可實現個體工商戶登記（設立、變更、注銷等）的全程“網上辦”“無紙化”“零見面”。

　　平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局推行電子營業(yè)執(zhí)照，通過平臺登記的個體工商戶，無需領取紙質版營業(yè)執(zhí)照，經營者可通過支付寶或者微信小程序查看、使用無介質電子營業(yè)執(zhí)照。不僅如此，臺灣同胞在平潭新設立的臺資企業(yè)可按大陸企業(yè)申請注冊，提交材料和申請流程同大陸企業(yè)一樣。臺灣同胞可用臺灣居民來往大陸通行證作為身份證明，免于公證、認證。創(chuàng)新推進經營范圍便利化，臺灣地區(qū)投資者創(chuàng)辦企業(yè)的，可按規(guī)定自主選擇經營范圍。

　　提升服務水平，實施平臺經濟特辦制度

　　成立專項服務工作小組，平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局專門成立了專項服務工作小組，主動對接平臺，專門研究解決平臺經濟發(fā)展過程中所遇到的難題，并采取專人指導、優(yōu)先受理、加急辦理、延時服務、全程跟蹤等保障措施予以特事特辦、馬上就辦，為平臺盡快完成入駐商戶登記個體工商戶，及早領取營業(yè)執(zhí)照提供高效便捷服務。

　　采取“一事一議”制度，該局采取“一事一議”制度，解決平臺經濟個體工商戶登記的入駐難題。針對不同營業(yè)范圍的平臺個體工商戶，由平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)督局派專人負責指導和協(xié)調，協(xié)助平臺制定規(guī)范的個體工商戶名稱、經營范圍、住所等登記數據，遇到難點堵點，在不違背法律法規(guī)前提下，采取“一事一議”的方式，創(chuàng)造性幫助平臺解決問題。

　　引入第三方公司，為平臺經濟提供“一站式”登記服務。據介紹，平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新登記新模式，由第三方公司開發(fā)系統(tǒng)，為平臺提供包括個體工商戶登記（含設立、變更、注銷等）、銀行開戶、稅務開票等全流程無紙化網上辦登記服務。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式，構建規(guī)范有序的平臺經濟市場治理體系

　　實施協(xié)議監(jiān)管，一方面，平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局實施協(xié)議監(jiān)管，平臺依法對其所引進的個體工商戶的真實性、合法性、有效性負責，并與平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局簽訂協(xié)議，落實平臺主體責任，負責對入駐平臺的商戶進行日常管理（包含但不限于經營者信息核驗、投訴處理、經營管理等），并承擔相應法律責任。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式，平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局通過對平臺個體工商戶采取信用分類監(jiān)管、“互聯(lián)網+監(jiān)管”等方式，實行科學監(jiān)管、精準監(jiān)管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻率，反之則加大監(jiān)管力度，增加檢查頻率。

　　將監(jiān)管結果與平臺獎補掛鉤，平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局充分利用平臺提供的商戶登記信息、經營狀況、資金流水、合同信息、開票信息等數據，對平臺企業(yè)經營行為進行信息化監(jiān)測，按一定規(guī)模及比例，采取“雙隨機、一公開”等方式，對平臺個體戶進行真實性抽查，并將抽查結果及異常標注數量綜合形成年度異常比例，對異常比例達到一定數值的平臺企業(yè)提請區(qū)總部經濟領導小組對其獎補進行扣減或暫停發(fā)放，提高平臺企業(yè)的違法成本，促進平臺經濟健康有序發(fā)展。

　　此外，平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局允許平臺企業(yè)按照市場監(jiān)管總局個體工商戶年報的數據規(guī)范要求，采集平臺個體工商戶行政許可取得和變動信息、年度營業(yè)額、從事網絡經營的網址、聯(lián)系方式等信息，并由經營者授權平臺進行年報，在每年年報規(guī)定時間內，將年報信息傳輸至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完成填報并公示。

　　以上做法取得了初步成效：

　　服務水平更高

　　平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新平臺經濟個體工商戶登記，改變了傳統(tǒng)個體工商戶登記需要經營者或者委托人到現場跑、提交紙質材料、領取紙質營業(yè)執(zhí)照模式。改革后，經營者足不出戶，即可實現個體工商戶“網上辦”“無紙化”“零見面”，構建高效便捷的平臺個體工商戶準入機制。

　　監(jiān)管能力更強

　　平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”方式，對平臺經濟的交易、支付、物流、出行等信息進行監(jiān)控、預警，增強對風險和違法違規(guī)線索的發(fā)現識別能力，實現監(jiān)管平臺與平臺經濟平臺的互聯(lián)互通。

　　部門聯(lián)動更密

　　平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)經濟發(fā)展局、稅務局、財政金融局、公安局等部門，通過將各部門的信息、服務和監(jiān)督等進行有效整合，實現部門監(jiān)管信息的共享，從而做到“一處違法，處處受限”。

　　從2019年1月落地第一家平臺企業(yè)起，截至9月底，平臺型企業(yè)達22家（已經運營10家），登記注冊平臺個體工商戶2225戶，營業(yè)收入約43億元。