吳宜：惠臺政策推心靈契合統(tǒng)一

　　據(jù)香港中評社報道，中國社科院臺灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任吳宜在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊5月號發(fā)表專文《惠臺政策推動兩岸　實現(xiàn)“心靈契合”的統(tǒng)一》，作者認(rèn)為：“國臺辦聯(lián)合多個部門于2月28日發(fā)布實施的《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，充分體現(xiàn)了大陸從中華民族偉大復(fù)興的高度和全局出發(fā)，‘以民為本’作為大陸新時代治國理政理念的突出特征，體現(xiàn)在對臺政策上即強(qiáng)調(diào)秉持‘兩岸一家親’理念，更加自信和從容應(yīng)對臺灣問題的嶄新思維。31項惠臺政策涉及范圍之廣、力度之大、落地之實，前所未有，是大陸對臺政策的重要里程碑，必將為兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作深化發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力，推動兩岸最終實現(xiàn)‘心靈契合’的統(tǒng)一。”文章內(nèi)容如下：

　　一、“以民為本”的治國理政理念在臺灣問題上的體現(xiàn)

　　自臺灣問題產(chǎn)生以來，大陸就始終從中華民族的整體利益考慮，高度重視包括臺灣民眾在內(nèi)的人民福祉。

　　1979年元旦的《告臺灣同胞書》，鄭重宣誓了爭取和平統(tǒng)一的大政方針，呼吁結(jié)束兩岸隔絕狀態(tài)、實現(xiàn)“三通”、開展人員往來、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流、舉行和平談判等，此后中央和地方均不斷出臺多種政策措施，為臺灣同胞赴大陸實現(xiàn)骨肉親情團(tuán)聚、在大陸投資興業(yè)發(fā)展等提供政策支持和創(chuàng)造有利條件。此后，兩岸逐步恢復(fù)實現(xiàn)交流交往。由于制度的差異，大陸對臺胞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為比照外資、社會行為比照外籍人士的特殊性和差異性管理，曾使其享受了“超國民待遇”，但客觀上也產(chǎn)生了“內(nèi)外之別”，不利于其融入大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系、增強(qiáng)對大陸的認(rèn)同。

　　隨著國際形勢、兩岸實力對比及島內(nèi)形勢的變化，差異性管理模式的局限性日益凸顯：

　　一是在內(nèi)外資企業(yè)享受待遇逐步拉平的大趨勢下，臺資企業(yè)享受的優(yōu)惠減少，但基礎(chǔ)建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域的投資因“視同外資”而無法進(jìn)入。同時，多數(shù)臺資企業(yè)仍以“兩頭在外”的“飛地”經(jīng)營模式為主，臺商轉(zhuǎn)型大陸內(nèi)需市場或產(chǎn)業(yè)升級遭遇到了與內(nèi)資企業(yè)“差別待遇”的障礙。

　　二是臺胞生活圈游離于當(dāng)?shù)刂髁魃鐣�，“自成一體、抱團(tuán)取暖”，難以真正融入在地。因此，新世紀(jì)以來，特別是2008年國際金融危機(jī)后，在大陸經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展兩大領(lǐng)域中實現(xiàn)與大陸企業(yè)和大陸同胞的“同等待遇”，成為臺資企業(yè)和各界臺胞的日益高漲的呼聲，大陸方面也陸續(xù)出臺多項惠臺及便利性措施。

　　“以民為本”是大陸新時代治國理政理念的突出特征，十九大報告通篇貫穿了“民本”的治國理政指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”。體現(xiàn)在對臺政策上即強(qiáng)調(diào)秉持“兩岸一家親”理念，提出“率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”，并回應(yīng)臺胞要求“同等待遇”的呼聲，指出將“擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實現(xiàn)互惠互利，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增加臺灣同胞福祉”。同時，“推動兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合”。惠臺31項措施正是在多個單位廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合協(xié)調(diào)多部門的，不僅以前所未有的力度回應(yīng)了臺胞的多層次需求，而且在更大范圍和更深層次上給予臺胞在這兩大領(lǐng)域中與大陸同胞的“同等待遇”，致力于提升臺灣民眾的參與感和獲得感，是在對臺政策上踐行“以民為本”的治國理政理念。

　　二、堅持“寄希望于臺灣人民”，應(yīng)對臺海局勢變幻，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展

　　兩岸必將統(tǒng)一是全體中華兒女的強(qiáng)烈愿望，臺灣問題如何解決更攸關(guān)中華民族偉大復(fù)興。長期以來，面對復(fù)雜多變的島內(nèi)外形勢，各界對統(tǒng)一的途徑和模式存在多種不同的看法和爭議，尤其在民進(jìn)黨再度執(zhí)政后島內(nèi)多股“臺獨”勢力蠢蠢欲動、外部勢力干預(yù)力度加大的嚴(yán)峻情勢下，兩岸如何實現(xiàn)統(tǒng)一、實現(xiàn)什么樣的統(tǒng)一成為各界熱議的焦點。31條措施協(xié)調(diào)整合了大陸多個部門聯(lián)合發(fā)文，具有高度的權(quán)威性，也是大陸多部門統(tǒng)一對臺思想的重要體現(xiàn)，更表明了大陸對兩岸關(guān)系未來發(fā)展的堅定自信從容的態(tài)度。即無論臺海形勢如何變幻，大陸在堅持一個中國原則及體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”的同時，堅決“反獨、遏獨”，也堅持“寄希望于臺灣人民”，通過給予臺灣同胞同等待遇，密切兩岸人民的經(jīng)濟(jì)社會文化交流交往，盡最大的努力追求以兩岸和平發(fā)展的方式實現(xiàn)兩岸“心靈契合”的統(tǒng)一。

　　兩岸關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗表明，不論島內(nèi)政黨政治形態(tài)如何，任何政治勢力均無法阻擋兩岸民眾經(jīng)濟(jì)社會文化交流合作的潮流。從蔣經(jīng)國以“不接觸、不談判、不妥協(xié)”拒絕《告臺灣同胞書》的“三通”等主張，到李登輝的“戒急用忍”、陳水扁的“激進(jìn)臺獨”，再到蔡英文上臺以來的“漸進(jìn)式臺獨”，都無法隔斷兩岸骨肉親情，都阻擋不了兩岸經(jīng)濟(jì)社會文化交流的強(qiáng)大內(nèi)生動力，兩岸經(jīng)貿(mào)人員往來日益密切的事實多次迫使臺當(dāng)局逆潮流而動的政策措施不得不跟隨做出調(diào)整。31條措施順應(yīng)了兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的內(nèi)在需求，并以更大的格局和更前瞻視野，切實以“兩岸一家親”理念，以“同等待遇”落實臺資企業(yè)是中華民族經(jīng)濟(jì)、臺灣民眾是中國人，讓更廣泛的臺灣同胞深層參與中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，讓更多的民眾有獲得感，并從中體驗到成就感和榮譽(yù)感。這將為兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力，長遠(yuǎn)看將推動島內(nèi)那些被選舉利益綁架或“臺獨”執(zhí)念綁架的政治勢力轉(zhuǎn)變立場。

　　三、兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作紅利將惠及更多臺灣民眾進(jìn)而化解島內(nèi)疑慮

　　2008-2016年兩岸經(jīng)濟(jì)制度化進(jìn)程取得歷史性突破，但因內(nèi)外部因素制約而進(jìn)展有限，島內(nèi)對兩岸經(jīng)濟(jì)合作疑慮上升。在兩岸產(chǎn)業(yè)競爭方面擔(dān)心大陸“紅色供應(yīng)鏈”擠壓臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在兩岸經(jīng)濟(jì)紅利分配上認(rèn)為“大財團(tuán)和買辦獲利，普通民眾無感”，特別是年輕人相對剝奪感較強(qiáng)。31條措施的出臺有助于提升臺灣民眾獲得感，化解疑慮。

　　在投資等經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中給予臺商12項含金量非常高的同等待遇，對從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的大、中、小型臺商均有實質(zhì)性的助益，為臺資企業(yè)發(fā)展開辟了新的廣闊空間。其中，明確臺企可參與“中國制造2025”、參與國家重點研發(fā)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購、國企混改以及“一帶一路”建設(shè)等，有助于臺企高水準(zhǔn)參與大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和深化改革，“率先分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”，更深度地加入大陸的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。同時，對臺資企業(yè)用地、租稅、融資及行業(yè)優(yōu)惠等給予同等待遇，還特別對集約用地的鼓勵類投資用地給予同等最低地價標(biāo)準(zhǔn)的70%優(yōu)惠；并繼續(xù)在中西部、東北地區(qū)設(shè)立兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺商投資區(qū)等，有助于幫助各類臺商實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型、升級。

　　為在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺胞提供與大陸同胞同等待遇的相關(guān)措施中，更是多維度、精細(xì)化地面向各行業(yè)、各界別、各層次的臺胞在大陸發(fā)展需求給予充分考慮。特別具體地對臺胞開放53種專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試和81種技能人員職業(yè)資格考試目錄，共計134種職業(yè)資格考試。同時，務(wù)實靈活地采認(rèn)醫(yī)師、金融等在臺已有職業(yè)資格的人員的從業(yè)資質(zhì)，極大地便利了臺灣專才的大陸執(zhí)業(yè)等。這對于在大陸就讀的臺灣學(xué)子、越來越多有意赴大陸發(fā)展的臺灣青年和專業(yè)人士而言，能夠獲得實實在在的利多，有助于化解他們對兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的疑慮。

　　四、提升臺胞對大陸的體認(rèn)，促進(jìn)兩岸實現(xiàn)“心靈契合”的高品質(zhì)統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書記指出，“我們所追求的統(tǒng)一不僅是形式上的統(tǒng)一，更重要的是兩岸同胞的心靈契合”�！靶撵`契合的統(tǒng)一”才是高品質(zhì)的統(tǒng)一。

　　一段時期以來，因島內(nèi)周期性選舉利益至上，民進(jìn)黨無意也無力調(diào)整其“臺獨”立場，國民黨不敢旗幟鮮明地追求統(tǒng)一、引領(lǐng)民意，導(dǎo)致島內(nèi)呈現(xiàn)“統(tǒng)派”弱勢、“獨派”囂張的整體態(tài)勢，島內(nèi)不少民眾受選舉民粹、“臺獨”言論的蠱惑，對大陸仍存在偏見，是兩岸關(guān)系邁向和平統(tǒng)一亟待破解的難題。31條措施以開放、自信的態(tài)度，鼓勵更多的臺胞來大陸發(fā)展，并真正地把臺胞當(dāng)成“一家人”，讓他們更加深入細(xì)致地參與到大陸各類評價體系乃至基層組織治理體系中，如開放臺胞申請“千人計劃”、“萬人計劃”和各類基金專案、參與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和專案評選、榮譽(yù)稱號評選，以及社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會、基層工作等。一方面，有助于臺胞在大陸長期發(fā)展，作為中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中的“參與者”而非“旁觀者”；另一方面，也有利于臺胞深度融入大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，對中國特色社會主義道路、制度、理論和文化有更加深入具體的認(rèn)識，打破過去因制度藩籬所帶來的心理隔閡和認(rèn)知偏差。

　　長期看，臺胞在大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系的參與將逐步帶動政治領(lǐng)域的參與，類似“盧麗安模式”的愛國促統(tǒng)臺胞精英將不斷涌現(xiàn)，有助于促進(jìn)兩岸民眾的高政治領(lǐng)域的情感交流，推動兩岸實現(xiàn)“心靈契合”的統(tǒng)一。