十九屆三中全會(huì)讓“中國(guó)改革2.0”揚(yáng)帆啟航

　　2月28日，中共十九屆三中全會(huì)公報(bào)正式對(duì)外發(fā)布。這個(gè)公報(bào)是我黨不忘初心，牢記使命，全面推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)的最新部署，是“中國(guó)改革2.0版”揚(yáng)帆啟航的新號(hào)角，必將加速推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)與偉大夢(mèng)想，確保十九大的基本目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而對(duì)中國(guó)、社會(huì)主義、馬克思主義的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　一、全會(huì)以習(xí)近平新思想為指導(dǎo)，充分展示新時(shí)代共產(chǎn)黨人的使命感

　　十九屆三中全會(huì)內(nèi)容主要有二：一是向全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)推薦國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單與全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單；二是審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，并把《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

　　兩大內(nèi)容既是為了迎接全國(guó)兩會(huì)的召開(kāi)，更是為了全面貫徹落實(shí)十九大精神尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。全會(huì)決議通過(guò)加快落實(shí)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨在各項(xiàng)事業(yè)中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增添新能量。會(huì)議決議完全可用“抓改革，促落實(shí)，求實(shí)效”九字概括。

　　全會(huì)決議展示了以習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘初心，牢記使命的堅(jiān)強(qiáng)意志。回首來(lái)時(shí)路，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初既有最高理想和最終目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，也有最低綱領(lǐng)（或主要任務(wù)）。后者雖因形勢(shì)而不斷調(diào)整，但始終不離追求民族獨(dú)立與人民自主，不離通過(guò)社會(huì)變革建立一套適合中國(guó)特色的全新制度，讓中華民族重新屹立于世界之林。以毛澤東為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗，讓中國(guó)人民站了起來(lái)，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心及其繼任者經(jīng)過(guò)數(shù)十年改革開(kāi)放，讓中國(guó)人民富了起來(lái)�，F(xiàn)在，以習(xí)近平同志為代表的領(lǐng)導(dǎo)核心正致力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，以讓中國(guó)人民強(qiáng)起來(lái)。

　　為此，以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持全面深化改革，號(hào)召大家勇于自我革命。本次全會(huì)更提出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的具體方案，指出深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，重要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。改革也是一場(chǎng)革命，機(jī)構(gòu)改革更是一場(chǎng)國(guó)家治理的深刻變革，是一場(chǎng)自我革命。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨只有不斷推進(jìn)全面深化改革，勇于自我革命，才能不忘創(chuàng)黨初心，才能不負(fù)全國(guó)人民囑托，讓各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　二、全會(huì)充分展示中國(guó)特色治理模式，為改革成功提供充分制度保障

　　任何個(gè)人團(tuán)體與事業(yè)的成功皆非偶然，都離不開(kāi)“民主”和“科學(xué)”兩大因素。當(dāng)年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，順應(yīng)了中國(guó)普遍尋求“德先生”與“賽先生”（民主與科學(xué)）的時(shí)代大背景。之后各時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民從勝利走向勝利的光輝歷程中，更創(chuàng)造出中國(guó)特色的治理模式，即民主集中制。無(wú)論決策、執(zhí)行與監(jiān)管，無(wú)論事前、事中與事后，始終堅(jiān)持廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)醞釀，形成最合理決策后更是舉全黨全國(guó)之力堅(jiān)決貫徹。這種高效治理模式在十九屆三中全會(huì)也得到充分體現(xiàn)。

　　全會(huì)民主精神體現(xiàn)在，所有決議事項(xiàng)，不論是向全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)推薦的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員人選，還是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，都是廣泛征求黨內(nèi)外意見(jiàn)，反復(fù)醞釀協(xié)商的結(jié)果。尤其是機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容，更是在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)總結(jié)社會(huì)主義革命與建設(shè)、改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確判斷并駕馭當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)后，經(jīng)過(guò)充分討論、反復(fù)醞釀協(xié)商形成的。

　　科學(xué)精神體現(xiàn)在，全會(huì)確認(rèn)方案是在統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效前提下的頂層設(shè)計(jì)方案。它有明確的指導(dǎo)思想，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國(guó)。它以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)。它堅(jiān)持“四個(gè)全面”，力求依法依規(guī)保障改革，進(jìn)而增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強(qiáng)黨政軍群各方面機(jī)構(gòu)改革配合，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)。

　　全會(huì)決議更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行高效。全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是個(gè)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委和政府要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實(shí)。這一要求，避免了議而不決、決而不行的拖沓民主，避免了“民粹”，讓中國(guó)特色社會(huì)主義民主乃至整個(gè)治理模式更具生機(jī)活力，能夠確保中國(guó)特色社會(huì)主義的運(yùn)行體制和治理模式更為高效。

　　三、全會(huì)貫徹落實(shí)新思想，有利中國(guó)、社會(huì)主義和馬克思主義的發(fā)展

　　本次全會(huì)不僅貫徹了十九大和十九屆一中、二中全會(huì)精神，更充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想精髓。因?yàn)樯罨�黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要一環(huán)，是習(xí)近平治國(guó)理政思想的具體細(xì)化，是在發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義，因而也必將永載史冊(cè)。細(xì)言之：

　　首先，該方案有利于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)方案。方案推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的優(yōu)化協(xié)同高效，本身就是全面深化改革的重要一步。同時(shí)，該方案立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，針對(duì)突出問(wèn)題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，從黨和國(guó)家職能上為決勝全面小康社會(huì)提供保障。該方案著眼于第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，注重解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，為形成更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。該方案針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾，即人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為早日達(dá)成既定目標(biāo)提供了基本方法與機(jī)制保障。

　　其次，該方案發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。方案堅(jiān)持十九大報(bào)告確認(rèn)的基本方略，包括黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、全面深化改革、新發(fā)展理念、人民當(dāng)家作主、全面依法治國(guó)等，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的貫徹落實(shí)，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，有利于增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，有利于全黨全國(guó)緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，銳意改革，確保完成深化黨和國(guó)家改革的各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系，從而加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　再次，該方案堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義。改革方案從維護(hù)最廣大人民根本利益出發(fā)，不但吸取了過(guò)去寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且總攬全局把握趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)不斷深化改革和自我革命，體現(xiàn)了馬克思主義思想的人民性、革命性與實(shí)踐性，堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義思想精髓，即解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是馬克思主義普遍原理與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義。

　　總之，十九屆三中全會(huì)的基本精神，再次確認(rèn)了這樣一個(gè)道理，只有繼續(xù)不斷改革，才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義，并為該道理從理論到實(shí)踐做出了制度性安排。回溯歷史，當(dāng)年的十一屆三中全會(huì)確認(rèn)了改革開(kāi)放道路并取得了舉世矚目的偉大成就。十九屆三中全會(huì)，則從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面具體落實(shí)了繼續(xù)全面深化改革、不斷自我革命的方向，為中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)，為中國(guó)、社會(huì)主義與馬克思主義的發(fā)展，提供了機(jī)制保障與制度安排。如果將十一屆三中全會(huì)稱為“中國(guó)改革1.0”，十九屆三中全會(huì)則實(shí)可稱為“中國(guó)改革2.0”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民的偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想一定能早日實(shí)現(xiàn)。（作者：黨朝勝，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）