劉文宗 ：“公投制憲”嚴(yán)重違反國(guó)際法準(zhǔn)則
隨著臺(tái)灣“大選”日益臨近， 陳水扁打出不放棄“四不一沒(méi)有”的幌子， 肆意大搞“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，其根本目的是要利用“公投制憲”，把一個(gè)分裂祖國(guó)、破壞國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的“一中一臺(tái)”局面強(qiáng)加給十三億大陸人民和廣大臺(tái)灣愛(ài)國(guó)同胞。
維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)完整是國(guó)家和人民的天職
陳水扁大談所謂“公投制憲”是為了實(shí)現(xiàn)“人權(quán)”和“民主”，這完全是謊言。這同“人權(quán)”和“民主”毫不相干。
所謂“公投”即全民公決，是指按照憲法，一國(guó)在涉及重大國(guó)計(jì)民生問(wèn)題發(fā)生嚴(yán)重意見(jiàn)分歧無(wú)法解決時(shí)，采取全體公民投票加以解決的辦法。在中國(guó)，即使要舉行“全民公投”，也必須由兩岸全體同胞參加，否則即屬非法無(wú)效。我國(guó)憲法規(guī)定，“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分”，《中華人民共和國(guó)憲法》“是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力”，一切“地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”。臺(tái)灣的“公投制憲”就是要“公投臺(tái)獨(dú)”，分裂中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，嚴(yán)重違反《中華人民共和國(guó)憲法》，是完全非法和無(wú)效的。
在國(guó)際法上，國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)是神圣不可侵犯的，不能作為某個(gè)地區(qū)或部分公民投票的對(duì)象。國(guó)家領(lǐng)土不但是當(dāng)代人們、也是后世子孫賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。分割一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土，不但使活著的人們身受其害，而且給子孫后代貽患無(wú)窮。正因?yàn)槿绱�，二次大�?zhàn)后，按照國(guó)際法，即使在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，也不允許以分割領(lǐng)土作為懲罰戰(zhàn)敗國(guó)的手段。事實(shí)上，除受帝國(guó)主義殖民統(tǒng)治和壓迫的前殖民地和保護(hù)國(guó)可以公投獨(dú)立外，國(guó)際法禁止以任何理由損害一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立�？梢�(jiàn)，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立是國(guó)家和人民的神圣權(quán)利和天職。
眾所周知，加拿大魁北克省過(guò)去長(zhǎng)期鬧獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。1998年加拿大最高法院對(duì)魁北克問(wèn)題作出最終裁決，宣布魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)既違反加拿大國(guó)內(nèi)法，也違反國(guó)際法。因?yàn)楦鶕?jù)加拿大憲法魁北克省無(wú)權(quán)宣布獨(dú)立，國(guó)際法也不賦予魁北克以獨(dú)立的權(quán)利。在當(dāng)今世界，大多數(shù)國(guó)家都是多民族國(guó)家，如俄羅斯、中國(guó)、印度、加拿大、法國(guó)、西班牙、英國(guó)、美國(guó)、菲律賓、印尼、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、哥倫比亞等。如果國(guó)家某個(gè)地區(qū)或某一部分人可以擅自用“公投制憲”宣布獨(dú)立或分離，那全世界的政治版圖都將重劃，導(dǎo)致無(wú)窮無(wú)盡的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱�，不管哪個(gè)國(guó)家出現(xiàn)這種情況，其本國(guó)政府都要堅(jiān)決反對(duì)和鎮(zhèn)壓，這是毫不含糊的。
這類事實(shí)比比皆是。例如，西班牙的巴斯克和加泰羅尼亞，英國(guó)的北愛(ài)爾蘭，法國(guó)的科西嘉以及亞洲和美洲許多國(guó)家的游擊分裂叛亂活動(dòng)，都曾經(jīng)長(zhǎng)期遭到國(guó)家的清剿和鎮(zhèn)壓。這種分裂國(guó)土的行徑是國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章所決不容許的，因?yàn)樗苯悠茐膰?guó)家的領(lǐng)土主權(quán)完整和政治獨(dú)立。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)加利在1992年指出：“如果每個(gè)種族、宗教或語(yǔ)言集團(tuán)都要求建立國(guó)家，那么世界將會(huì)出現(xiàn)一種完全支離破碎的局面，全人類的和平、安全與經(jīng)濟(jì)利益都要遭殃�！彼嬲f(shuō)：“以種族、宗教社會(huì)、文化和語(yǔ)言為借口進(jìn)行反叛斗爭(zhēng)，正在威脅著國(guó)與國(guó)之間的和睦關(guān)系。”
國(guó)際法規(guī)定只有非自治領(lǐng)土和托管領(lǐng)土有權(quán)“公投獨(dú)立”
按照《聯(lián)合國(guó)憲章》第十一章和第十二章規(guī)定，只有非自治領(lǐng)土和托管領(lǐng)土享有“公投獨(dú)立”的權(quán)利。因?yàn)樗鼈兪俏鞣街趁裰髁x侵略的結(jié)果，有權(quán)擺脫殖民壓迫和外國(guó)統(tǒng)治。1960年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《給予殖民地國(guó)家和人民獨(dú)立宣言》指出：“大會(huì)考慮到聯(lián)合國(guó)在幫助托管地和非自治國(guó)家內(nèi)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)方面的重要作用，認(rèn)識(shí)到世界人民迫切希望消滅一切表現(xiàn)的殖民主義，……莊嚴(yán)地宣布需要迅速和無(wú)條件地結(jié)束一切形式和表現(xiàn)的殖民主義”。與此同時(shí)，《宣言》為了防止國(guó)家某個(gè)地區(qū)或某部分人乘機(jī)作亂，又明確指出，“任何旨在部分或全部分裂一個(gè)國(guó)家的團(tuán)結(jié)和破壞其領(lǐng)土完整的企圖都是與聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則相違背的”。
大會(huì)在討論和起草這個(gè)文件時(shí)，就預(yù)料到可能出現(xiàn)上述情況，因此對(duì)“民族自決”進(jìn)行了界定，指出“民族自決”是一種“人民自治的權(quán)利，而非分割的權(quán)利”（the right of self-government of peoples and not the right of secession） 。大會(huì)提出在確定“前殖民地和保護(hù)國(guó)”時(shí)，必須考慮“地理位置、歷史因素、戰(zhàn)略需要、經(jīng)濟(jì)狀況”等條件。要求殖民地必須是海外領(lǐng)土，與宗主國(guó)遠(yuǎn)隔重洋，而非構(gòu)成宗主國(guó)完整領(lǐng)土的一部分；在歷史上曾經(jīng)是獨(dú)立國(guó)家；對(duì)宗主國(guó)不具有重要戰(zhàn)略意義；經(jīng)濟(jì)上又不互相依存等。
聯(lián)大在討論和通過(guò)這個(gè)《宣言》時(shí)，還考慮到國(guó)際上正在發(fā)生的非殖民化運(yùn)動(dòng)。例如，法國(guó)承認(rèn)阿爾及利亞獨(dú)立，英國(guó)承認(rèn)由希臘族和土耳其族組成的塞浦路斯共和國(guó)，葡萄牙承認(rèn)安哥拉獨(dú)立等，都是在1960年前后發(fā)生的。這些國(guó)家遠(yuǎn)離殖民地宗主國(guó)，與宗主國(guó)完全不屬于同一民族。
在經(jīng)過(guò)上世紀(jì)60-70年代全球反殖反帝運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展之后，殖民體系事實(shí)上已分崩離析，基本上不再有在外國(guó)統(tǒng)治下的殖民地國(guó)家。至于個(gè)別遺留下來(lái)的前殖民地, 也必須根據(jù)聯(lián)合國(guó)決議并在聯(lián)合國(guó)協(xié)助下舉行全民公決，才能獲得獨(dú)立。例如，東帝汶曾是前葡萄牙和荷蘭殖民地，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1975年和1982年兩次作出決議支持其獨(dú)立，1999年由聯(lián)合國(guó)主持舉行全民公決，獲得78.5%居民的贊成票，才在2002年由聯(lián)合國(guó)派員參與正式宣告獨(dú)立。
正因?yàn)槿绱耍L(zhǎng)期以來(lái)英國(guó)鎮(zhèn)壓北愛(ài)獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，西班牙討伐巴斯克和加泰羅尼亞反政府武裝，法國(guó)和加拿大禁止魁北克和科西加獨(dú)立等，都認(rèn)為這不是反對(duì)前殖民地獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，而屬于各國(guó)國(guó)內(nèi)管轄事項(xiàng)。
中國(guó)政府和人民對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑?jīng)Q不會(huì)坐視不管
中國(guó)是一個(gè)海岸線長(zhǎng)達(dá)18000多公里的國(guó)家，擁有包括臺(tái)灣、海南島等在內(nèi)的6000多個(gè)沿海島嶼，它們與中國(guó)大陸構(gòu)成不可分割的整體。臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，從來(lái)不是一個(gè)國(guó)家。我國(guó)領(lǐng)海和毗連區(qū)法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼�！庇纱丝梢�(jiàn)，“公投臺(tái)獨(dú)”就是違反中國(guó)憲法和法律、分裂國(guó)家、破壞中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整的嚴(yán)重違法活動(dòng)。
眾所周知，1949年中國(guó)革命推翻前中華民國(guó)政府后，其一切主權(quán)和權(quán)力按照國(guó)際法已被中華人民共和國(guó)政府所取代。中華人民共和國(guó)盡管名稱不同，但在國(guó)際法上繼續(xù)作為中國(guó)的代表。英國(guó)著名國(guó)際法學(xué)家?jiàn)W本海生動(dòng)地寫道：“自從國(guó)際法產(chǎn)生以來(lái)直至今天，法國(guó)的人格是同一的，雖則它曾經(jīng)取得、喪失和收復(fù)它的一部分領(lǐng)土，曾經(jīng)改變它的朝代，曾經(jīng)是一個(gè)王國(guó)、一個(gè)共和國(guó)、一個(gè)帝國(guó)；然后又是一個(gè)王國(guó)、又是一個(gè)共和國(guó)、又是一個(gè)帝國(guó)，而現(xiàn)在，好象是最后地，成為一個(gè)共和國(guó)。盡管它的情況和外形有過(guò)許多重要的變動(dòng)，但它作為國(guó)際人格者的一切國(guó)際權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)過(guò)許多世紀(jì)，始終是不變的�！庇纱丝梢�(jiàn)，當(dāng)一國(guó)發(fā)生革命時(shí)，舊政府被推翻，新政府成立。舊政府在其全部領(lǐng)土范圍內(nèi)行使的主權(quán)和權(quán)力，理所當(dāng)然地被新政府所取代。這個(gè)新政府及其所代表的國(guó)家，不管叫什么國(guó)名，都是這個(gè)國(guó)家國(guó)際人格和國(guó)家主權(quán)的代表。正如法國(guó)歷史上曾發(fā)生多次改朝換代一樣，今天的法蘭西第五共和國(guó)仍然是歷史上同一個(gè)法國(guó)的代表。
臺(tái)灣當(dāng)局硬說(shuō)，目前大陸并沒(méi)有對(duì)臺(tái)灣真正行使主權(quán)和權(quán)力。其實(shí)，這只是時(shí)間問(wèn)題。眾所周知，美國(guó)在1775年獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，經(jīng)歷了將近一百年的戰(zhàn)亂，才在1865年取得第二次革命戰(zhàn)爭(zhēng)（南北戰(zhàn)爭(zhēng)）的勝利，推翻南方的“邦聯(lián)政府”，完成國(guó)家統(tǒng)一，為美國(guó)的現(xiàn)代化掃請(qǐng)了道路。同樣，中國(guó)完成國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)的目標(biāo)乃是全中國(guó)人民的共同心愿，沒(méi)有任何力量阻止得了。可以預(yù)料，中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的時(shí)間決不會(huì)比美國(guó)實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一的時(shí)間長(zhǎng)。
陳水扁當(dāng)局妄圖利用“公投制憲”實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”，完全是逆歷史潮流而動(dòng)，只能把臺(tái)灣人民推向火坑。必須警告陳水扁及一切“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，中國(guó)政府和人民對(duì)任何分裂國(guó)家、破壞中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整的“臺(tái)獨(dú)”分裂行經(jīng)，決不會(huì)坐視不管。
�。▉�(lái)源：中國(guó)網(wǎng)；作者：劉文宗，外交學(xué)院國(guó)際法教授）
編輯：李艷波
