王建民：中美經(jīng)貿(mào)摩擦對兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作影響觀察

　　2018年初以來，美國政府對華發(fā)起一場前所未有的貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)，企圖遏制中國經(jīng)濟(jì)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以維護(hù)美國在全球的經(jīng)濟(jì)霸主地位。盡管雙方展開多次協(xié)商，也達(dá)成一些積極成果，但中美經(jīng)貿(mào)摩擦與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾不會就此解決，這是復(fù)雜的一個長期性問題。美對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整及中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，不僅會對全球經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生重要影響，同時也會對海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系與產(chǎn)業(yè)合作產(chǎn)生重要影響。這種影響既有短期性的，也有長期性的；既有市場性的，也有政策性的；有理論上的，也有實務(wù)上的，而且相互交織，是一個復(fù)雜的影響變化過程。

　　在中美經(jīng)貿(mào)摩擦與斗爭較量過程中，臺灣的蔡英文當(dāng)局將中美經(jīng)貿(mào)摩擦視為經(jīng)濟(jì)上“遠(yuǎn)中入美”的重要機(jī)會，在兩岸經(jīng)貿(mào)、“美臺”經(jīng)貿(mào)政策導(dǎo)向問題上走上了“去中合美”的道路。

　　在美國政府決定對中國大陸征收鋼鋁懲罰性關(guān)稅后，蔡當(dāng)局為了臺灣對美國出口鋼產(chǎn)品獲得美國的關(guān)稅豁免權(quán)，在美國壓力下，公然提出臺灣對美出口產(chǎn)品要清除“含中成份”，并進(jìn)而宣布對大陸鋼產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行“雙反”調(diào)查。這不只是蔡當(dāng)局的一個經(jīng)濟(jì)決定，而且是一個重要的政治決定。

　　同時，美國政府要求美高科技企業(yè)不得向中興公司出售高科技產(chǎn)品，尤其是核心的半導(dǎo)體零部件，以打擊中國大陸的新興高科技產(chǎn)業(yè)，阻撓中國大陸在5G領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，遏制《中國制造2025》。海峽兩岸本應(yīng)通力合作，共同應(yīng)對，但蔡當(dāng)局再次扮演了美國的“協(xié)助”與“配合”角色，要求臺灣芯片設(shè)計公司聯(lián)發(fā)科等高科技企業(yè)對中興等大陸企業(yè)出口必須申請許可證。

　　盡管在壓力與臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求面前，蔡當(dāng)局批準(zhǔn)了出口許可證，但這一以足以證明蔡當(dāng)局在處理與應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、臺美經(jīng)貿(mào)與兩岸經(jīng)貿(mào)問題時，顯然站在了中華民族的對立面，站在了大陸的對立面，完全配合與支持美國。

　　依當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢判斷，未來蔡當(dāng)局會繼續(xù)延續(xù)這一經(jīng)濟(jì)上“遠(yuǎn)中去中”與“合美入美”的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略與政策，這是未來兩岸經(jīng)濟(jì)科技合作的另一重要風(fēng)險，可能會面臨蔡當(dāng)局的阻撓與影響，同時也給大陸在處理兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作問題帶來更多思考。

　　中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展，中國大陸在“推動形成全面開放新格局”的思想指導(dǎo)下，會持續(xù)擴(kuò)大對外開放，并自去年底以來相繼宣布一系列重大開放政策舉措，同時將更加重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對臺商到大陸發(fā)展與兩岸產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造新的機(jī)遇。

　　特別是，中美經(jīng)貿(mào)摩擦由貿(mào)易戰(zhàn)到科技戰(zhàn)，到整個經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的演變，對中國大陸是壞事，也是好事，可以讓中國大陸重新思考國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及提升核心關(guān)鍵技術(shù)的決心與信心，目前中央已決定投入近2萬億元人民資金發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，預(yù)示著中國大陸將迎來新一波技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，對海峽兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技合作產(chǎn)生新的影響。

　　2月28日，29個部委共同發(fā)布的“關(guān)于促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施”（“31條”）給臺資企業(yè)在大陸發(fā)展提供更多開放與優(yōu)惠待遇政策，是促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的又一重要舉動，迅速獲得臺商的普遍肯定與支持，將促進(jìn)更多臺灣產(chǎn)業(yè)或企業(yè)到大陸發(fā)展。

　　另一方面，大陸科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提供優(yōu)厚的待遇，將為臺灣優(yōu)秀科技人才到大陸發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會。臺灣方面則會擔(dān)心加快臺灣科技人才外流大陸。日前臺灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院院長”吳中書就表示，美國對中國大陸高科技產(chǎn)業(yè)施加壓力，可能導(dǎo)向大陸轉(zhuǎn)向臺灣挖角人才（臺灣《聯(lián)合報》，2018年5月26日）。不可否認(rèn)，這一波中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)與科技戰(zhàn)的發(fā)展，加上島內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)等因素的影響，很可能引發(fā)新一波臺灣科技產(chǎn)業(yè)與人才的西進(jìn)浪潮。

　　在這一波中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)與科技戰(zhàn)中，大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)與芯片生產(chǎn)能力嚴(yán)重落后，讓大陸更加重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，預(yù)示著大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新一輪的振興期，這讓在這一領(lǐng)域領(lǐng)先大陸的臺灣同行振奮，看好大陸市場發(fā)展與兩岸產(chǎn)業(yè)合作前景。

　　就市場層面而言，因海峽兩岸及國際緊密的產(chǎn)業(yè)鏈與經(jīng)濟(jì)鏈，中美經(jīng)貿(mào)摩擦與對抗一旦升級，對臺灣經(jīng)濟(jì)影響必然是“弊大于利”。中美經(jīng)貿(mào)摩擦必然會影響到兩岸貿(mào)易及臺灣對美貿(mào)易。

　　美國是全球最大的消費(fèi)市場，中國大陸是全球最大的“制造基地”與“加工基地”，臺灣或臺商則是通過在大陸的投資、零部件進(jìn)口與在大陸加工再出口美國扮演著“中介”角色，形成一個密切的全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)或產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國大陸對美貿(mào)易順差，在很大程度上是外商、臺商與港商造成的。臺灣學(xué)者吳中書表示，大陸高科技產(chǎn)品出口中外資企業(yè)占了75%，尤其是電腦、電子與機(jī)電等產(chǎn)品。2017年，臺灣外銷接單接近5000億美元，而島內(nèi)實際出口3174億美元，約近2000億美元在海外生產(chǎn)，其中大陸又占了一大部分，也成為大陸對美貿(mào)易逆差的“替罪羊”。

　　不過，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)入?yún)f(xié)商階段，目前尚未有實際的更大規(guī)模的制裁與實施高關(guān)稅行動，中美國經(jīng)貿(mào)摩擦有所緩和，因此尚未對臺灣經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易造成明顯的立即影響或沖擊，目前臺灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尚屬平穩(wěn)。

　　不過，就長期觀察，中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)不會停止，中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全球經(jīng)濟(jì)分工決定的中美貿(mào)易差額問題很難徹底解決，特別是美國在經(jīng)濟(jì)上遏制中國的戰(zhàn)略不會改變，預(yù)示著中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)還會持續(xù)下去（事實上過去幾十年來也從來沒有停止過）。尤其是特朗普反復(fù)無常的行事作風(fēng)，隨時都會爆發(fā)新的經(jīng)貿(mào)爭議與摩擦，這對未來臺灣外貿(mào)尤其是高科技產(chǎn)品出口會存在潛在影響與風(fēng)險。

　　澎博行業(yè)研究機(jī)構(gòu)（BI）分析認(rèn)為，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，未來一旦中國大陸出口走弱，亞洲供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊懀�臺灣外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖：一方面，大陸出口下降意味著減少零部件進(jìn)口，作為對大陸最大的電子零組件等產(chǎn)品出口者，臺灣受影響最大；另一方面，若大陸內(nèi)需減弱，進(jìn)口減少，對大陸出口市場高度依賴的臺灣也受重大沖擊；并推估若大陸總體進(jìn)口減少10%，臺灣GDP增長速度下降3個百分點(diǎn)（臺灣《工商時報》，2018年5月26日）。臺灣主計部門認(rèn)為，由于美國及大陸是臺灣出口最重要地區(qū)，一旦兩方貿(mào)易協(xié)定摩擦加劇，對臺灣經(jīng)濟(jì)影響大，依據(jù)模擬推算，大陸經(jīng)濟(jì)增長每降低1個百分點(diǎn)，臺灣會跟著降0.29個百分點(diǎn)；而美國每降1個百分占，臺灣也會降0.07個百分點(diǎn)（于國欽，“中美貿(mào)易戰(zhàn)，臺經(jīng)濟(jì)影響大”，臺灣《工商時報》，2018年5月26日，A4版）。

　　另一方面，美國遏制中國大陸高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為海峽高科技產(chǎn)業(yè)合作提供新的機(jī)會。海峽兩岸產(chǎn)業(yè)界應(yīng)當(dāng)抓住新的歷史機(jī)遇，攜手合作，迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作新局面。（王建民，作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）