國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)地方主動(dòng)作為:中央政策落實(shí)好將予激勵(lì)

　　京華時(shí)報(bào)訊為充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成主動(dòng)作為、競(jìng)相發(fā)展的良好局面，日前，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方加大激勵(lì)支持力度的通知》發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱《通知》）�！锻ㄖ�》指出，根據(jù)每年國(guó)務(wù)院大督查和日常督查情況，對(duì)落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方，采取相應(yīng)措施予以激勵(lì)支持。

　　此前，國(guó)務(wù)院曾出臺(tái)過6條激勵(lì)措施，此次出臺(tái)的四個(gè)方面24項(xiàng)激勵(lì)措施，進(jìn)一步豐富了激勵(lì)手段，對(duì)受表?yè)P(yáng)地區(qū)不僅在項(xiàng)目、資金、土地統(tǒng)籌安排等方面予以獎(jiǎng)勵(lì)，還在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目布局、融資發(fā)債等方面進(jìn)一步加大政策傾斜和支持。同時(shí)，激勵(lì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，統(tǒng)籌考慮東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，更多向基層市縣傾斜。

　　今年初，國(guó)務(wù)院根據(jù)第二次大督查情況，對(duì)落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯的20個(gè)市（州）、20個(gè)縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，從項(xiàng)目、資金、土地等方面采取6條措施予以激勵(lì)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，在各地產(chǎn)生良好反響。

　　《通知》要求，各有關(guān)部門要抓緊制定組織實(shí)施激勵(lì)措施的具體辦法，于2016年11月30日前報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。從2017年起，各有關(guān)部門于每年1月31日前，根據(jù)上一年度工作成效，結(jié)合本部門日常督查情況和國(guó)務(wù)院大督查、相關(guān)專項(xiàng)督查情況，提出擬予激勵(lì)支持的地方名單，報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。國(guó)務(wù)院辦公廳將統(tǒng)籌組織開展相關(guān)表?yè)P(yáng)激勵(lì)工作。

　　《通知》還指出，對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大政策措施成效明顯，其典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院督查表?yè)P(yáng)的市（州）、縣（市、區(qū)），在下一年度國(guó)務(wù)院組織的有關(guān)實(shí)地督查中實(shí)行“免督查”。專家表示，由部門根據(jù)日常督查和專項(xiàng)督查結(jié)果提出激勵(lì)名單，再?gòu)母髯詷I(yè)務(wù)角度對(duì)地方實(shí)施激勵(lì)，這意味著激勵(lì)措施的針對(duì)性將進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，《通知》明確每年由國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌組織開展一次督查表?yè)P(yáng)和激勵(lì)工作，有利于保持激勵(lì)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，也標(biāo)志著督查激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的不作為慢作為等庸政懶政怠政現(xiàn)象嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干、取得明顯成效的地方予以激勵(lì)，充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)有作為、整肅不作為的鮮明導(dǎo)向，有助于推進(jìn)形成真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取的良性機(jī)制。

　　>>重點(diǎn)

　　1、推動(dòng)改革

　　金融秩序好省區(qū)市加大再貸款等支持

　　著眼于推動(dòng)改革的激勵(lì)措施。如《通知》指出，對(duì)推動(dòng)工商注冊(cè)制度便利化工作及時(shí)到位、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的市（州）、縣（市、區(qū)），優(yōu)先納入深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相關(guān)試點(diǎn)，推動(dòng)降低企業(yè)制度性交易成本。對(duì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信金融生態(tài)環(huán)境、維護(hù)良好金融秩序的�。▍^(qū)、市），支持該�。▍^(qū)、市）或其轄內(nèi)地區(qū)開展金融改革創(chuàng)新先行先試，在同等條件下對(duì)其申報(bào)金融改革試驗(yàn)區(qū)等方面給予重點(diǎn)考慮和支持，在相關(guān)領(lǐng)域加大再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度，鼓勵(lì)符合條件的全國(guó)性股份制銀行在上述地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”公司債券、綠色公司債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　2、鼓勵(lì)發(fā)展

　　推廣PPP效果明顯中央專項(xiàng)補(bǔ)助優(yōu)先

　　鼓勵(lì)促進(jìn)發(fā)展的激勵(lì)措施。對(duì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式效果明顯、社會(huì)資本參與度高的市（州）、縣（市、區(qū)），在安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資PPP前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)優(yōu)先支持，推進(jìn)其行政區(qū)域內(nèi)PPP工作，鼓勵(lì)地方增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。對(duì)促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等工作成效明顯的市（州），在兩年之內(nèi)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)債券實(shí)行“直通車”機(jī)制（企業(yè)直接向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)，不需省級(jí)發(fā)展改革部門轉(zhuǎn)報(bào)），鼓勵(lì)地方加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，發(fā)揮企業(yè)債券促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用。

　　3、支持創(chuàng)新

　　自主創(chuàng)新成效明顯省高新區(qū)升國(guó)家級(jí)

　　支持推進(jìn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)措施。對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的�。▍^(qū)、市），優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內(nèi)1家符合條件且發(fā)展基礎(chǔ)較好的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。對(duì)在推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的�。▍^(qū)、市），優(yōu)先支持建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，在中央預(yù)算內(nèi)投資安排方面予以傾斜，鼓勵(lì)地方加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造新引擎。

　　4、改善民生

　　大氣治理改善明顯將獲中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)

　　鼓勵(lì)保障和改善民生的激勵(lì)措施。如對(duì)在扶貧開發(fā)工作成效考核中認(rèn)定為完成年度計(jì)劃、減貧成效顯著的省（區(qū)、市），在分配中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)易地扶貧搬遷工作積極主動(dòng)、成效明顯的�。▍^(qū)、市），通過易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資給予獎(jiǎng)勵(lì)或傾斜支持，用于搬遷安置區(qū)相關(guān)建設(shè)。對(duì)棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工作積極主動(dòng)、成效明顯的�。▍^(qū)、市），在安排中央補(bǔ)助及配套基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)資金時(shí)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或傾斜支持。對(duì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快，重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的市（州），中央財(cái)政年度污染防治有關(guān)專項(xiàng)資金下達(dá)相關(guān)�。▍^(qū)、市）后，由�。▍^(qū)、市）給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。