重磅！31部門推37條懲戒措施 房企違規(guī)將入黑名單

　　新華社北京8月23日新媒體專電(記者 梁倩 徐海波)8月23日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊發(fā)題為《房企失信“黑名單”呼之欲出》的報(bào)道。文章稱,“蘿卜章”偽造證明、“價(jià)外價(jià)”哄抬房價(jià)、五證不全銷售、違規(guī)墊付首付、虛假房源、捂盤惜售……房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)行為頻現(xiàn),屢禁不絕�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,為有效打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)行為,提高違規(guī)成本,相關(guān)管理部門正在研究包括房企、房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理企業(yè)以及相關(guān)責(zé)任人在房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)中失信行為的懲戒方案,將對(duì)房地產(chǎn)違規(guī)行為設(shè)立黑名單,確定具體的懲戒級(jí)別以及懲戒措施。

　　其中,包括采取限制或者禁止懲戒對(duì)象的市場(chǎng)準(zhǔn)入、限制取得政府供應(yīng)的土地、限制“五證”的發(fā)放、限制企業(yè)債券發(fā)行、限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)。同時(shí),在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí),將其失信信息作為審批的參考。

　　“本次黑名單是建立在日前發(fā)布的房地產(chǎn)領(lǐng)域懲戒備忘錄的基礎(chǔ)上,為了更好的將該文件落地,相關(guān)部門正在研究確定失信行為種類、級(jí)別以明確懲戒其行為�！庇嘘P(guān)人士表示,這將改變目前房企相對(duì)于高額獲利來說,違規(guī)、違約成本低廉導(dǎo)致頻繁違規(guī)的現(xiàn)狀。

　　7月底,住建部聯(lián)合國家發(fā)改委、人民銀行等31個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,正式確定房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)合懲戒對(duì)象與聯(lián)合懲戒措施。懲戒對(duì)象包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)。失信房地產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員。

　　中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)秘書長康俊亮在接受采訪時(shí)表示,這是我國首次對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域失信責(zé)任主體延伸至法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等自然人,較民商事立法領(lǐng)域還有擴(kuò)大,足以看到監(jiān)管者對(duì)失信主體懲戒的決心。

　　另外,康俊亮認(rèn)為,此次備忘錄簽署方涉及發(fā)改委、央行、住建部等31個(gè)部門,其基本涵蓋所有開發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理過程中需要涉及的部門,促使這些部門信息互通,聯(lián)合懲戒,加大落地執(zhí)行力度,基本可以保證懲戒措施落地不留死角。

　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示,在37條懲戒措施里,有多條內(nèi)容涉及“拿地”和“融資”環(huán)節(jié)。在拿地階段,限制政府供應(yīng)的土地取得、限制預(yù)售許可證等“五證”的取得、限制重大項(xiàng)目申報(bào)的審批、核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金和保障資金、禁止作為政采的供應(yīng)商、限制參與公共資源交易、停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

　　資金獲得方面,失信主體將被從嚴(yán)審核企業(yè)債券的發(fā)行,限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu),限制注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,限制、暫�；蛉∠�政策性資金支持。

　　此外,還將依法對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入,禁止懲戒對(duì)象在法定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人,已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記。將信用信息通報(bào)金融機(jī)構(gòu),作為其評(píng)級(jí)授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。推動(dòng)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將懲戒對(duì)象的失信記錄作為厘定保險(xiǎn)費(fèi)率的參考。

　　康俊亮表示,懲戒措施基本上涉及了開發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理過程中的所有環(huán)節(jié),若嚴(yán)格執(zhí)行,企業(yè)因通過實(shí)施失信行為獲得的收益很難彌補(bǔ)失信懲戒帶來的損失,從而減少違規(guī)行為的發(fā)生。

　　康俊亮提醒,必須注意到的是,備忘錄關(guān)于失信行為的認(rèn)定還不是很明確。為了避免備忘錄在實(shí)施過程中,因失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致懲戒實(shí)施主體自由裁量權(quán)過大,使處罰力度減小,降低處罰的懲戒作用,主管部門應(yīng)當(dāng)盡快明確失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　張大偉認(rèn)為,現(xiàn)在除了懲戒失信外,還可減少期房比例,逐步過渡到現(xiàn)房交易階段。引導(dǎo)企業(yè)降低負(fù)債,提高拿地自有資金比例,要求企業(yè)�？顚Ｓ�,不得挪用建設(shè)資金等,以避免開發(fā)商違約。

　　自去年以來,地方已開展多輪房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)行為的整治。以武漢為例,重點(diǎn)打擊中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理、發(fā)布虛假房源信息、哄抬房價(jià)、“價(jià)外價(jià)”、偽造證明規(guī)避限購限貸政策等;開發(fā)企業(yè)未取得預(yù)售許可證提前收錢、發(fā)布虛假房源信息和廣告、不明碼標(biāo)價(jià)、捆綁銷售等。對(duì)于違法違規(guī)行為,采取暫停網(wǎng)簽、責(zé)令退款、吊銷執(zhí)照、關(guān)門停業(yè)等方式。僅2016年,武漢便發(fā)現(xiàn)存在各類違法違規(guī)問題的項(xiàng)目124個(gè),對(duì)其中的47家開發(fā)企業(yè)下達(dá)了《整改通知書》,并將違規(guī)行為記入開發(fā)企業(yè)信用檔案,對(duì)問題嚴(yán)重,社會(huì)影響較大的1家開發(fā)企業(yè)和5家房地產(chǎn)代理公司啟動(dòng)了行政處罰程序。