全國(guó)政協(xié)委員李生龍：促進(jìn) “三治”融合，健全鄉(xiāng)村治理體系

　　【《法律與生活》雜志社記者盛學(xué)友 報(bào)道】3月4日晚上，在民革界別入駐的北京鐵道大廈，全國(guó)政協(xié)委員、民革重慶市委會(huì)副主委、重慶市第一中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)李生龍，不顧白天的疲勞，接受了本刊記者獨(dú)家專訪，聊起了他今年提交的關(guān)于健全鄉(xiāng)村治理體系的提案情況。

　　聊的過(guò)程中，本刊記者一下子被他的“三治”融合理論的這個(gè)新提法吸引住了：“自治引領(lǐng)、法治保障、德治感化，通過(guò)‘三治’融合，最終實(shí)現(xiàn)良法善治！”

　　已經(jīng)是半夜時(shí)分了，采訪者與被采訪者也都沒(méi)有感到絲毫困意。

　　通過(guò)“三治”融合實(shí)現(xiàn)良法善治

　　“‘三治’融合的含義什么？什么情況下提出‘三治’融合這個(gè)觀點(diǎn)的？‘三治’融合、良法善治與鄉(xiāng)村治理及依法治國(guó)有何內(nèi)在邏輯？”本刊記者提出了一連串的問(wèn)題。

　　李生龍委員從路徑、目的、終極價(jià)值取向三個(gè)方面向本刊記者進(jìn)行了釋疑解惑。

　　首先，“三治”融合給出了鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建路徑。

　　“三治”融合的含義是：

　　自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，我國(guó)實(shí)行村民自治制度，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鄉(xiāng)村自治做好了，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性；

　　法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)法治化，自治只有在法律的框架下進(jìn)行，才能有法可依，有章可循；

　　德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐，有利于提升自治與法治的效能，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。

　　其次，“三治”融合目的，是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的良法善治。

　　良法善治本身是一種多元治理、和諧治理的社會(huì)形態(tài)，“三治”融合的治理思路是基于當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)樣態(tài)、發(fā)展?fàn)顩r、鄉(xiāng)村公共事務(wù)復(fù)雜多元化等特點(diǎn)提出的，符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的新型鄉(xiāng)村治理體系，與多元共治的良法善治目標(biāo)相契合�！叭�治”融合能夠激活鄉(xiāng)村治理主體的協(xié)同力、融合力和創(chuàng)造力，發(fā)揮法治與德治正向價(jià)值，最大限度地包容、化解鄉(xiāng)村治理中的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)人格美德、凈化文明鄉(xiāng)風(fēng)、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序的良法善治目標(biāo)。

　　再次，通過(guò)‘三治’融合實(shí)現(xiàn)良法善治，終極價(jià)值取向是全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。鄉(xiāng)村法治是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基石，建設(shè)‘三治’融合的鄉(xiāng)村治理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安、永續(xù)發(fā)展，有了鄉(xiāng)村的良法善治，鄉(xiāng)村法治才有了基本保障，全面依法治國(guó)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

　　李生龍委員告訴本刊記者：“三自融合一一良法善治一一全面依法治國(guó)，是循序漸進(jìn)、層層遞進(jìn)的一個(gè)邏輯關(guān)系�！�

　　走訪調(diào)研鄉(xiāng)村治理困境

　　李生龍委員多次回到家鄉(xiāng)，與家鄉(xiāng)老百姓聊天交流，了解村民對(duì)完善鄉(xiāng)村治理體系的迫切需要。實(shí)地考察走訪重慶部分鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村基層干部交流，深入了解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系存在的問(wèn)題、困境。

　　在走訪調(diào)研的過(guò)程中，李生龍委員發(fā)現(xiàn)，健全的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石，但當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐落后于鄉(xiāng)村振興的需求。

　　同時(shí)，由于現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)不完善、體制機(jī)制不健全、不同治理主體之間利益沖突，鄉(xiāng)村治理存在許多亟待解決的問(wèn)題，“比如，村級(jí)組織事務(wù)處理能力弱化，村民自治參與度低；基層干部群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村法治生態(tài)欠佳；傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化斷層，道德倫理約束式微”。

　　李生龍委員調(diào)研后認(rèn)為，針對(duì)鄉(xiāng)村治理體系中的問(wèn)題，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，探索符合國(guó)情的治理模式，促成自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，相互銜接和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破解“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，建設(shè)充滿活力、和諧有序的美麗鄉(xiāng)村。

　　鄉(xiāng)村治理三方面問(wèn)題凸顯

　　健全的鄉(xiāng)村治理體系是完善現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。李生龍委員調(diào)研后認(rèn)為，我國(guó)鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展，已成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸，新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理問(wèn)題凸顯，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一、村級(jí)組織事務(wù)處理能力弱化，村民自治參與度低。鄉(xiāng)村治理事務(wù)仍主要依賴上級(jí)黨委政府，現(xiàn)有的自治機(jī)制中，村務(wù)自我管理、村民自主服務(wù)、村民民主決策、民主監(jiān)督功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。村民參與自治事務(wù)少，對(duì)村自治組織缺乏信任感。

　　二、基層干部群眾法治意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村法治生態(tài)欠佳。留守鄉(xiāng)村的“老弱”人群，文化素養(yǎng)與法治意識(shí)欠缺，“能人”與“賢人”缺位，村務(wù)監(jiān)督功能喪失。部分村一級(jí)組織被惡勢(shì)力或“村霸”掌控，涉黑涉惡事件時(shí)有發(fā)生，少數(shù)干部獨(dú)斷專行、假公濟(jì)私、濫用職權(quán)，惡化了鄉(xiāng)村治理的法治環(huán)境。

　　三、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化斷層，道德倫理約束式微。以宗族觀念、鄉(xiāng)村習(xí)俗、村規(guī)民約為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)文化受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“利益至上”等價(jià)值觀念沖擊，鄉(xiāng)土秩序傳承日漸中斷，傳統(tǒng)道德和倫理觀念的約束力漸失，村級(jí)組織自主解決糾紛的能力弱化。

　　“三治”融合四點(diǎn)建議

　　李生龍委員告訴本刊記者，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括今年在內(nèi)至今發(fā)布了16個(gè)關(guān)乎“三農(nóng)”發(fā)展的中央一號(hào)文件，“足見(jiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鄉(xiāng)村振興空前的高度重視”。

　　黨的十九大也為健全鄉(xiāng)村治理體系提供了綱領(lǐng)性指引，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，應(yīng)有效發(fā)揮自治的引領(lǐng)作用、法治的保障作用、德治的感化作用，在“三治”并舉的基礎(chǔ)上，促成“三治”相輔相成、融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

　　將“三治”融合發(fā)展、整體推進(jìn)作為良法善治的抓手、路徑或者方法，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、依法治國(guó)的終極價(jià)值目標(biāo)。

　　為此，李生龍委員提出四點(diǎn)建議：

　　一、強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方力量為“三治”融合筑基。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過(guò)派駐第一書記、駐村工作隊(duì)等形式，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；整合現(xiàn)代鄉(xiāng)賢和宗族力量，使其以文化道德力量教化鄉(xiāng)民，增強(qiáng)鄉(xiāng)民的認(rèn)同感和歸屬感；鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各類社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用，擴(kuò)大其在鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、矛盾化解等方面的參與度，厚植鄉(xiāng)村社會(huì)治理根基。

　　二、強(qiáng)化自治的引領(lǐng)作用，以自治促進(jìn)法治與德治兼容互濟(jì)。加強(qiáng)規(guī)范有序、自主創(chuàng)新、充滿活力的鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理重心下移，激發(fā)村民主人翁意識(shí)，凸顯“三治”融合的主體價(jià)值。尊重村民自主判斷，在法律規(guī)則普適性與鄉(xiāng)村需求差異性之間尋找結(jié)合點(diǎn)，制定符合鄉(xiāng)情民意的治理規(guī)范，促成傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法治的有序接軌、規(guī)則治理與鄉(xiāng)規(guī)民約的交融互通，增強(qiáng)法治的接受度。關(guān)注村民的倫理認(rèn)同與道德共識(shí)，根據(jù)村民認(rèn)可的道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣提煉村規(guī)民約，促進(jìn)村民對(duì)德治的認(rèn)同和自覺(jué)信守。

　　三、堅(jiān)持法治的保障作用，以法治保障自治與德治健康發(fā)展。強(qiáng)化法律在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、化解矛盾糾紛等方面的權(quán)威，促使“三治”融合有法可依、有據(jù)可循。以規(guī)則指引鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，培育村民規(guī)則意識(shí)和法律信仰；發(fā)揮法律對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約功能，加強(qiáng)自治主體運(yùn)用法治思維和法治方法開(kāi)展工作的能力。以法律的強(qiáng)制約束力為保障，為鄉(xiāng)村德治發(fā)揮作用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，抑制傳統(tǒng)道德文化中的消極因素，讓德治在法治框架內(nèi)充分助力。

　　四、注重德治的感化作用，以德治助推自治和法治平穩(wěn)運(yùn)行。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引重塑鄉(xiāng)村道德秩序，大力培育“三治”融合文化基因，為厲行自治和法治提供情感基礎(chǔ)。注重優(yōu)秀傳統(tǒng)道德“春風(fēng)化雨”、“潤(rùn)物無(wú)聲”的感化作用，營(yíng)造鄉(xiāng)村崇德向善、明德惟馨的德治氛圍，提升村民道德水平與自治能力。弘揚(yáng)德治的正向價(jià)值，發(fā)揮道德內(nèi)在的浸潤(rùn)、規(guī)范、約束作用，培養(yǎng)遵規(guī)守矩、崇德尚法的文明鄉(xiāng)風(fēng)，降低法治的實(shí)施成本，推動(dòng)鄉(xiāng)村良法善治行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　“自治引領(lǐng)、法治保障、德治感化，通過(guò)‘三治’融合發(fā)展、整體推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)良法善治�！崩钌�龍委員最后再次強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“其中，‘三治’的融合發(fā)展、整體推進(jìn)十分重要，‘三治’中的自治、法治、德治相互依撐、缺一不可�！�

　　采訪結(jié)束后，本刊記者覺(jué)得，李生龍委員的“三治”融合實(shí)現(xiàn)良法善治健全鄉(xiāng)村治理體系的這個(gè)提案，是在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的一把“鑰匙”！