青海推進三江源國家公園體制試點

　　【全面深化改革·百姓獲得感】

　　光明日報記者 萬瑪加

　　“在過去幾年，黃河源的湖泊數(shù)量增加到5050個，曾有‘千湖之縣’之稱的瑪多縣又開始呈現(xiàn)出湖泊星羅棋布、波光粼粼的千湖美景。”青海省省長劉寧介紹，自2016年開始在青海啟動的三江源國家公園試點建設(shè)已取得積極成效。

　　三江源國家公園由長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)組成，總面積12.31萬平方公里。今年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議強調(diào)，要建立以國家公園為主體的自然保護地體系。“建立以國家公園為主體的自然保護地體系，對于三江源地區(qū)乃至整個中國，具有劃時代的意義。三年來，青海省將三江源國家公園作為‘天字第一號’工程，全力打造國家公園體制試點新模式�！比�江源國家公園管理局局長赫萬成說。

　　改革創(chuàng)新，理順管理機制

　　“三江源國家公園在管理體制機制創(chuàng)新方面取得了突破。”赫萬成介紹，三年來，青海省理順自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，組建五級綜合管理實體，對3個園區(qū)所涉4縣進行大部門制改革，整合林業(yè)、環(huán)保、水利等部門機關(guān)職能，實行集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法。按照統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，對三江源國家公園范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、重要濕地、重要飲用水水源地保護區(qū)、自然遺產(chǎn)地等各類保護地進行功能重組、優(yōu)化組合，實行集中統(tǒng)一管理。

　　“新的管理體制的建立和運行，全面改變了過去‘九龍治水’局面，杜絕了橫向部門利益揪扯，能更好地實現(xiàn)國家公園的集中統(tǒng)一高效保護管理和執(zhí)法�！焙杖f成說，這些改革措施讓原先交叉重疊、多頭管理、碎片化的自然資源管理和生態(tài)保護格局逐漸打破，代之而起的是科學定位、整體保護、國家主導(dǎo)、共同參與的新模式。這為生態(tài)文明制度建設(shè)做了很好鋪墊。

　　全面推進，強化體系建設(shè)

　　按照對國家公園建設(shè)“一年夯實基礎(chǔ)工作，兩年完成試點任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”的部署要求，三年來，青海省把體制機制創(chuàng)新作為體制試點的“根”與“魂”，先后實施了一系列原創(chuàng)性改革。確立了依法建園、綠色建園、全民建園、科技建園、智慧建園、和諧建園、科學建園、開放建園、文化建園、質(zhì)量建園的理念，率先構(gòu)建“1+5”國家公園規(guī)劃體系，頒布施行《三江源國家公園條例》，形成三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度、標準、人力資源、監(jiān)測評估等15項標準體系，制定生態(tài)管護公益崗位、科研科普、訪客管理等13個管理辦法。走出了一條富有三江源特點、青海特色的國家公園體制探索之路。2017年7月7日，在第41屆聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會會議(世界遺產(chǎn)大會)上，可可西里獲準列入《世界遺產(chǎn)名錄》，填補了青海省世界遺產(chǎn)空白。

　　加強管護，助力精準扶貧

　　國家公園建設(shè)中，青海省準確把握牧民群眾脫貧致富與國家公園生態(tài)保護的關(guān)系，充分調(diào)動牧民群眾保護生態(tài)的積極性。創(chuàng)新建立生態(tài)管護公益崗位機制，全面實現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”，三年間，共有17211名生態(tài)管護員持證上崗，省財政投入大量資金用于生態(tài)管護補助，戶均年收入增加21600元。另一方面推進山水林田湖草組織化管護、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊和管護小分隊，構(gòu)建了遠距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系，使牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護者，促進人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。同時，鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，使他們在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益；鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務(wù)等多種形式開展家庭賓館、旅行社、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務(wù)等經(jīng)營項目，促進增收致富，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　“三江源國家公園體制試點是時代賦予我們的神圣使命，也是黨中央交給青海的重要政治任務(wù)。2020年正式設(shè)園，時間緊、任務(wù)重，標準高、要求嚴，來不得半點閃失。”青海省委書記王建軍表示，目前，青海省正在借助國家公園示范省建設(shè)的強大動力，扎實做好正式設(shè)園前的攻堅工作，努力把三江源國家公園打造成具有國際影響力的國家公園品牌，留予子孫后代的一方“凈土”。

　　《光明日報》（ 2019年10月25日 04版）