2009民主政治新亮點(diǎn)

　　■網(wǎng)絡(luò)問政漸成風(fēng)尚

　　記者　王比學(xué)

　　截至2009年11月底，我國的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.6億，比去年增長20.8%，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模位居世界第一位。前不久，人民網(wǎng)聯(lián)合國家行政學(xué)院、中國人民大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：69%的網(wǎng)友認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)問政”是黨政官員了解民意的有效方式，對“網(wǎng)絡(luò)問政”推動我國民主政治建設(shè)充滿期待。

　　這些數(shù)據(jù)表明，網(wǎng)絡(luò)問政是2009年中國民主政治的重要特色之一，同時也正成為中國民主政治的一種新途徑。

　　越來越多的官員成為“網(wǎng)友”

　　●部委、地方政府紛紛開設(shè)留言板、博客、郵箱，答復(fù)網(wǎng)民留言

　　去年6月20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個重要渠道”。繼胡錦濤總書記與人民網(wǎng)網(wǎng)友在線交流之后，今年2月28日溫家寶總理在中國政府網(wǎng)對話億萬網(wǎng)民，進(jìn)一步帶動了各級政府和官員的網(wǎng)絡(luò)問政之風(fēng)。

　　一年來，人們欣喜地看到，越來越多的中央和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，越來越關(guān)注并重視網(wǎng)上民意，網(wǎng)絡(luò)正成為溝通民意的綠色通道，網(wǎng)絡(luò)問政漸成風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、公安部、國土資源部、教育部等14個國家部委通過答復(fù)網(wǎng)上留言，開設(shè)留言板、郵箱、博客，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人等多種形式在網(wǎng)上了解民情、聽取民意。

　　12月16日，江西省省長吳新雄在發(fā)給人民網(wǎng)網(wǎng)友的信中說：“江西的發(fā)展離不開廣大網(wǎng)友的關(guān)心和支持”，將進(jìn)一步完善網(wǎng)友留言辦理的工作機(jī)制。

　　貴州省委書記石宗源每天必看一遍網(wǎng)友留言，據(jù)說這已成為他的生活習(xí)慣。

　　廣東省委書記汪洋則在網(wǎng)上留言：“真誠歡迎大俠們‘打好鐵、搶沙發(fā)、蓋高樓’，積極為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，及時反映社會各界的呼聲。”

　　據(jù)人民網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截至12月中旬，人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”已有網(wǎng)友留言42萬條，38位省委書記、省長，90多位地市級領(lǐng)導(dǎo)公開回應(yīng)網(wǎng)友留言，7000多項(xiàng)網(wǎng)友問題得到落實(shí)解決。

　　公眾參政的新形式和科學(xué)決策的新平臺

　　●網(wǎng)上交流溝通，網(wǎng)下解決問題

　　通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)訴求，正在成為公眾參與政治的新形式。人們借助網(wǎng)絡(luò)這個“互聯(lián)互通、自由表達(dá)、平等對話”的載體，表達(dá)訴求和意見。民意“直白”地呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，它能“直達(dá)”各級領(lǐng)導(dǎo)，極大地激發(fā)了公眾參與政治的積極性。

　　一位人民網(wǎng)網(wǎng)友認(rèn)為，只要符合法律規(guī)定，每個普通網(wǎng)民都可以通過發(fā)帖子、寫博客等形式自由表達(dá)意愿，對黨和政府提出意見和建議。一位新華網(wǎng)網(wǎng)友留言說：網(wǎng)絡(luò)的直接性、互動性和即時性，使得民意的表達(dá)更方便、更快捷。

　　在人民網(wǎng)推出的“網(wǎng)絡(luò)問政”調(diào)查中，問題涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)了解民情、匯聚民智的方方面面。有網(wǎng)友留言說：“盼領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上親民不虛擬,有信必復(fù)成常規(guī)！”“真希望官員能認(rèn)真對待網(wǎng)民的相關(guān)意見，而不是把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成作秀的舞臺�！�

　　在湖南省委書記張春賢看來，對網(wǎng)絡(luò)民意的重視不能停留在口頭上，要切實(shí)解決網(wǎng)友反映的一些實(shí)際問題。

　　今年7月16日，一位網(wǎng)友提出，“湖南省屬高校的干部任命，請春賢書記一定要多聽聽一線教師的意見……”在網(wǎng)友提出建議后不到20個小時，張春賢即找來省委組織部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解情況，明確要求干部考察要多聽各方面的意見，多了解民情民意包括網(wǎng)上民意，通過集中廣大人民群眾的意愿來考察選拔干部。目前，湖南省委組織部已把聽取一線教師意見作為考察高校干部的一項(xiàng)硬性規(guī)定，落實(shí)到了具體工作中。

　　網(wǎng)絡(luò)問政還需與現(xiàn)實(shí)問政相結(jié)合

　　●問政是根本，網(wǎng)絡(luò)只是一種載體

　　問政是根本，而網(wǎng)絡(luò)只不過是一種載體。湖北省法學(xué)會傳播法研究會會長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是中國民主政治發(fā)展不可缺少的力量。但是，我們不能過高估計(jì)互聯(lián)網(wǎng)對民主政治發(fā)展的作用，甚至出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)依賴癥。如果黨政官員只是坐在辦公室里，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)號施令，或者通過互聯(lián)網(wǎng)與公眾溝通，那么，很可能會遠(yuǎn)離火熱的現(xiàn)實(shí)生活，習(xí)慣于紙上談兵。

　　決定網(wǎng)絡(luò)問政能走多遠(yuǎn)的，不在網(wǎng)絡(luò)自身，而在網(wǎng)絡(luò)之外。在網(wǎng)絡(luò)問政時代，喬新生提醒需注意以下幾個問題：

　　首先，不能把網(wǎng)絡(luò)所反映的民意當(dāng)作民意的全部，要去偽存真，仔細(xì)篩選和甄別網(wǎng)絡(luò)信息。否則有可能被網(wǎng)絡(luò)信息誤導(dǎo)，政府的決策行為可能會被少數(shù)人操縱。

　　其次，建立網(wǎng)絡(luò)信息公開法律責(zé)任制度。我國政府信息公開條例明確規(guī)定，依照法律和行政法規(guī)必須公開的信息，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公開有關(guān)信息。網(wǎng)絡(luò)問政是貫徹落實(shí)政府信息公開制度的有效途徑，如果政府機(jī)關(guān)沒有依法履行自己的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三，把網(wǎng)絡(luò)問政的主動權(quán)自覺交給公眾，而不是由黨政機(jī)關(guān)壟斷話語權(quán)。一方面要建立一種負(fù)責(zé)任的意見表達(dá)機(jī)制，另一方面也應(yīng)該努力營造寬松的輿論空間，讓公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)交流平臺，了解監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)工作的整體情況。

　　第四，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，防止政出多門的現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)發(fā)生�，F(xiàn)在，一些黨政機(jī)關(guān)及其所屬部門各自通過自己的網(wǎng)站發(fā)布信息，在信息傳遞的過程中，出現(xiàn)了相互交叉甚至互相矛盾的現(xiàn)象。所以，今后黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，讓公眾通過固定的網(wǎng)站反映自己的意見。

　　■選舉：城鄉(xiāng)同比

　　12月22日，十一屆全國人大常委會第十二次會議上，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》修正案（草案）被提交第二次審議。

　　草案的最大亮點(diǎn)是，我國將廢除城鄉(xiāng)每一代表所代表的4∶1人口數(shù)比例，一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表。

　　這個被社會公眾稱之為“同票同權(quán)”的規(guī)定，從提交審議之時就受到了社會廣泛關(guān)注和高度評價。不少專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)相同比例選舉人大代表是我國社會主義民主政治發(fā)展的必然要求，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。

　　黨的十七大報告提出，要保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表與人民的聯(lián)系，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。此次選舉法的修改是貫徹落實(shí)十七大精神的具體步驟。

　　回溯歷史，50多年前的選舉法將全國人大代表中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例定為8∶1，后幾度修改，1995年這一比例降至4∶1，今天終于將一步到位實(shí)行城鄉(xiāng)同比，這既表明我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成就，也反映了我國民主政治的進(jìn)步。

　　本報記者　秦佩華編寫

　　■納稅：明確權(quán)利

　　11月30日，國家稅務(wù)總局在官方網(wǎng)站上發(fā)布公告《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，詳細(xì)解讀納稅人在納稅過程中的權(quán)利與義務(wù)，明確列舉納稅人擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、保密權(quán)等14項(xiàng)權(quán)利。這是國稅總局第一次以發(fā)布公告的形式，將納稅人的權(quán)利匯總、歸納。

　　盡管這些權(quán)利只是把散落在國家相關(guān)法律中的納稅人的權(quán)利進(jìn)行匯總，盡管這些權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)還需要具體的操作規(guī)范，但其意義還是值得重視，進(jìn)步值得贊賞。明確納稅人權(quán)利，有利于明確政府的權(quán)力來自人民。

　　曾幾何時，納稅義務(wù)本位的觀念根深蒂固，納稅人權(quán)利模糊難辨，納稅人這一詞匯更是很少使用，義務(wù)本位的“納稅意識”遮蔽了權(quán)利本位的“納稅人意識”。

　　納稅人，說起來似乎離我們很遙遠(yuǎn)，其實(shí)就是指社會公眾，因?yàn)槊總�公民購買商品、消費(fèi)服務(wù)的行為，就是納稅的過程�！蛾P(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》有助于納稅人行使自己的權(quán)利，但權(quán)利從來都不是天上掉下來的，也不是別人施舍的，它的實(shí)現(xiàn)仍需要權(quán)利人積極去爭取。因此，這些納稅人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)仍需社會公眾的積極作為。

　　納稅人享有權(quán)利，政府才會盡義務(wù)�！肮�告”告知納稅人權(quán)利只是第一步，如何更有效地保障納稅人的權(quán)利，尚待稅務(wù)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的積極作為。

　　本報記者　秦佩華編寫

　　■反腐：力度空前

　　今年以來，一批省部級“問題高官”相繼落馬：廣東省政協(xié)原主席陳紹基、浙江省紀(jì)委原書記王華元、貴州省政協(xié)原主席黃瑤、全國人大財經(jīng)委原副主任委員朱志剛、寧夏回族自治區(qū)政府原副主席李堂堂、廣東省深圳市原市長許宗衡、山東省政協(xié)原主席孫淑義……

　　這批省部級高官的落馬，昭示了中央反腐力度空前加大，彰顯了黨和國家從嚴(yán)治吏的決心�！盁o論牽涉到誰，不論其職務(wù)多高、功勞多大，只要觸犯了黨紀(jì)國法，就逃脫不了法律的制裁。”

　　貪腐問題，群眾反映強(qiáng)烈，它侵吞人民財產(chǎn)，嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。

　　今年以來，除了中央反腐力度空前，民間行動也此起彼伏，其中互聯(lián)網(wǎng)的力量功不可沒。戴名表抽天價煙的南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局原局長周久耕在互聯(lián)網(wǎng)上被曝光之后，很快就被立案調(diào)查；廣州海事法院院長公費(fèi)出國旅游，公眾曝光后被免職；江蘇某公司送禮清單被曝光后，有關(guān)部門迅速展開調(diào)查……

　　肇始于新疆阿勒泰地區(qū)的官員財產(chǎn)申報，已經(jīng)在越來越多地區(qū)進(jìn)行：湖南湘潭湘鄉(xiāng)市縣公示處級干部住房信息；重慶市申報司法機(jī)關(guān)官員財產(chǎn)，接受監(jiān)督……防腐體制和機(jī)制建設(shè)在探索中前行。

　　本報記者　秦佩華編寫